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浅析开展社区教育的困境及对策

时间:2019-08-07 来源:《才智》杂志 作者:admin 点击:

  摘要:社区教育是实现终身教育的载体和抓手,是服务全民终身学习及推进学习型社会建设的重要途径。本文阐述了开展社区教育过程中面临的困境,正视困境并采取相应的对策,旨在为社区教育的健康发展提供思考与启示。

  关键词:社区教育;困境;对策

  一、社区教育的内涵

  社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体[1]。社区作为百姓共生、居民自治的社会基层组织,直接关系着社会的稳定和发展。

  “社区教育是指在社区中,开发、利用各种教育资源,以社区全体成员为对象,开展旨在提高成员的素质和生活质量,促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动”[2]。

  社区教育是实现终身教育的载体和抓手。其本质功能是为社区居民服务,满足社区内不同年龄、群体对学习的多样化需求,培养和提高社区居民的文化知识水平与技能,提升居民的生活品质和精神素养。社区教育在服务全民终身学习及建设学习型社会等方面发挥着积极作用。

  二、开展社区教育的困境

  (一) 社区教育的归属不明确

  “社区教育是在一定区域内利用各类教育资源,开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,服务区域经济建设和社会发展的教育活动。” [3] 这是在政策文件中,第一次对社区教育进行界定,但并未明确社区教育的归属,即未明确社区教育是与学校教育并列还是包含学校教育在内的教育活动。

  同时,目前社区教育同家庭教育、学校教育、成人教育等教育形式的关系不明确,而且没有形成有效链接。归属不明确导致实践中社区教育发展方向游移,在一定程度上阻碍了社区教育的发展。

  (二)社区教育法律、法规不完善

  我国社区教育自1986年开展以来,国家出台了一些关于社区教育的相关政策文件(如下表),其管理体制和运作机制已初步形成。这些政策极大推动了我国社区教育的发展,但政策并不具备法律的权威性与强制性。因我国社区教育工作涉及教育、民政、财政、人社、文化、科技、体育等众多部门,所以在国家层面上应设置一个统筹管理全国社区教育工作的机构,但目前的情形是“推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制”[4]。其中,教育部门因职权所限难以统筹和管理上述诸多部门的工作,其主管职能难以有效发挥。

  可见,没有相关的法律法规,则社区教育的归属与管理没有法律保障。而我国社区教育立法处于空白阶段,由此从办学机制、经费投入、协调与发展、管理与监督等方面缺乏法律保障,不利于社区教育的健康发展。

  国家出台的社区教育相关政策文件

  年份文件内容关于社区教育的主要内容

  1999国务院转批教育部

  《面向21世纪教育振兴行动计划》开展社区教育实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质

  2000教职成司〔2000〕14号

  《教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》教育部职业教育与成人教育司决定在部分大城市的区(县)和部分中小城市进行社区教育实验工作

  2000 中共中央办公厅 国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》对城市社区建设做出详细规定

  2004教职成[2004]16号

  《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》进一步明确推进我国社区教育工作的指导思想、原则、目标和主要任务

  2006中国成人教育协会

  关于在北京等城市开展“2006年全民终身学习活动周”的通知在北京市等20个城市开展全民终身学习活动周

  2014教职成〔2014〕10号

  《教育部等七部门关于推进学习型

  城市建设的意见》广泛开展城乡社区教育,把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划中

  2016教职成[2016]2号

  《教育部关于办好开放大学的意见》明确开放大学有办好社区教育的功能

  2016教职成〔2016〕4号

  《教育部等九部门关于进一步推进

  社区教育发展的意见》明确了推进社区教育发展的总体要求,明确提出16条主要建设任务,并对社区教育提出了保障措施。

  资料来源:根据相关政府门户网站整理

  (三) 社区教育经费投入不足

  教育经费是开展社区教育活动的必备条件之一。 “拓宽经费投入渠道。各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制,加大对社区教育的支持力度,不断拓宽社区教育经费来源渠道。” [4] 然而,现实状况是地方政府投入资金有限、通过社会筹措资金的来源较少、社区居民承担学习费用的能力参差不齐,因此,总体而言社区教育经费明显不足,这在一定程度上制约了社区教育的发展。

  (四)社区教育工作者队伍建设有待职业化、专业化

  社区教育工作者队伍是满足社区居民多样化教育需求、实现社区教育目标的重要保障。

  “社区教育工作者是指社区教育的管理人员和专职教学人员。(一)管理人员:指社区教育机构、街道(乡镇)及相关部门主要从事社区教育管理的工作人员。(二)专职教学人员:指在社区教育机构中专职从事社区教育的教学、研究和辅导等工作的专业人员,包括社区教育中心(社区学院)、社区学校、市民学校等机构在职教师。”[5] 这是对社区教育管理人员与专职教学人员的明确说明,但未涉及社区教育教师资格、教师评聘、监督管理等制度,即在国家教育职业管理体制中、在法律层面上,社区教育工作者队伍还未职业化、专业化,没有成为一个专门职业,也没有明确的专业定位。

  另外,目前我国社区教育师资队伍来源主要有普通学校、成人教育的教师、来自街道或乡镇从事社会宣传的干部、企事业单位的人员以及社区教育志愿者等,数量不多,没有统一的入职条件和标准、没有上岗资格证,没有社区教育师资队伍的培训机制、评价机制、保障机制等,职业吸引力不高、人员变动频繁,这些状况在一定程度上制约了社区教育的发展。

  三、发展社区教育的对策

  (一)明确社区教育的归属与目标

  社区教育是在社区内的教育,具有地域性、开放性、平等性、广泛性、多样性诸多特征。社区教育是与学校教育并列的一种教育形式,它同家庭教育、学校教育、成人教育等教育形式既有区别,又有联系。

  以教育对象为例,社区教育的教育对象是社区内的所有成员, 没有年龄、资历、经验等方面的限制,包括婴幼儿、青少年、成人等;而家庭教育对象为家庭内的未成年子女;学校教育的对象为在校生,受空间和时间限制;成人教育的对象仅限成人。可见,社区教育的服务对象具有广泛性特征。

  社区教育与家庭教育、学校教育、成人教育等教育形式相互促进、相互补充。良好的家庭教育、学校教育等教育形式可以促进社区教育的发展;反之,社区教育的健康发展能为家庭教育、学校教育等教育形式营造良好的教育氛围,提升它们的教育效果。

  在明晰社区教育归属的基础上,明确社区教育的目标。社区教育的目标不仅仅是培养和提高社区居民的文化知识水平与技能,更重要的是提升居民的生活品质和精神素养,推动社区居民共同参与社区建设和社区治理,推进学习型社区建设,促进区域经济发展,为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

  (二)完善社区教育法律、法规

  社区教育立法是社区教育发展的重要特征,也是全面依法治国、依法治教的内在要求。社区教育工作在落实和发展过程中亟需科学、规范的立法,从办学机制、资源共享、经费保障、组织与实施、管理与监督等方面提供法律保障;其次,尽快制定和完善符合本地区实际情况的地方法规;再次,制定社区管理制度和工作规范。合力促进社区教育日常工作的顺利开展。

  (三)多措并举确保社区教育经费的投入

  在目前社区教育立法不完善的情境下,保障社区教育在师资建设、信息化建设、运作与管理等方面的资金需求,关系着社区教育的可持续发展。

  1.地方政府设立社区教育专项资金,制定社区教育经费补贴标准,确保经费投入量,满足社区教育资金需求。

  2.多渠道筹措社区教育经费。加大对社区教育的宣传力度,采取税收优惠、专属冠名等模式,鼓励企业和个人投资社区教育。

  3.建立专门的社区教育管理机构,建立社区教育经费审查机制,加强经费使用情况的审查与监督,做到专款专用,提高资金使用效率。

  (四)加强社区教育工作者队伍职业化、专业化建设

  1.建立社区教育职业制度,明确社区教育从业资格标准,对从业人员职业素养提出明确要求,以促进社区教育工作者队伍的职业化建设。

  2.建立社区教育师资库,推进社区教育工作者队伍专业化建设。在国民教育体系内赋予社区教育应有的地位,多举措吸引大学毕业生、普通学校教师任职社区教育专职教师;聘请社区中有职业技能的居民、企事业单位的技能型人才任职社区教育兼职教师。同时,将上述专、兼职教师按专长、年龄、教育程度等信息编制成册,建立社区教育师资库,推进社区教育工作者队伍专业化建设。

  3.完善师资保障体系,逐步建立和完善社区教育培训制度、保障制度、评价制度、激励制度等,吸引更多人才加入到社区教育工作者队伍中来,促进社区教育师资库建设,保障社区教育健康有序发展。

  参考文献:

  [1]中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》 2000年11月

  [2]国家标准化管理委员会.社区服务指南(第3部分:文化、教育、体育服务)[S].北京:中国标准出版社,2006:7。

  [3] 教职成司[2000]14 号 《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》.2000年4月

  [4]教职成〔2016〕4号《教育部等九部门关于进一步推进

  社区教育发展的意见》.2016年6月

  [5]教职成司〔2013〕35号.《社区教育工作者岗位基本要求》.2013年3月

  [6]邵晓枫. 中国当代社区教育改革发展研究:总结、反思与前瞻[D]. 职教论坛/2018(01)

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