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关于城市社区工作者队伍建设的研究

时间:2019-08-01 来源:《才智》杂志 作者:admin 点击:

  摘要:本文主要是通过笔者所在城市社区工作者展开调研,了解该地区社区工作者队伍的发展现状,探索城市社区工作者队伍建设过程中存在的问题,寻找解决问题有效途径,为城市社区工作者队伍建设提供借鉴。

  关键词:社区工作者;队伍建设;专业化

  一、相关概念内涵解析

  1.1社区

  “社区”(community)一词,被普遍用于社会学、哲学、宗教及政治学等范畴。它主要有3层含义:一是指居住于某一特定地区的一群人或这些人生活所在的地区;二是指一群具有共同经济利益或共同文化传统的人;三是指共有、共享、相同或共同参与等情况。概括地说,社区是居住于某一地理区域,具有共同关系、社会互动及共同服务体系的一个人群。它的组成要素有五个:人口、地域、共同活动、设施和社区意识。

  1.2社区工作

  社区工作在概念上是复杂的,克莱默(Kramer&Specht)等认为,社区工作是通过专业社会工作者运用各种工作方法,帮助一个社区的行动系统,包括个人、小组及机构,在民主价值观念的引导下参与有计划的集体行动,以解决社会问题,改变环境及机构的条件。它包括两个过程:一是社会工作者与工作对象互相影响下的社会政治过程,包括寻找、招募及协助组织内的成员发展组织及人际关系。二是技术运用过程,包括了解问题及需要、分析原因、设计程序、发展策略、动员资源及评估结果。

  甘炳光等认为,社区工作是以社区为对象的社会工作介入手法。它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要,合理解决社区问题,改善生活环境及生活质量。在参与过程中,让社区成员建立起对社区的归属感,培养自助、互助与自决的精神,加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识,发挥其潜能,以实现更加公平、公正、民主及和谐的社会。

  1.3社区工作者

  社区工作者是指社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务、并与街道(乡镇)签订服务协议的工作人员,将社区服务站工作人员也纳入社区工作者的范围。2008年《北京市社区工作者管理办法(试行)》中对于社区工作者的概念界定则显得更为精确,即通过公开招聘、上级委派,按照有关规定参加社区居委会民主选举,被街道或居委会聘用,专职从事社区管理和服务的人员。

  二、社区社会工作者队伍建设现状

  1.社区社会工作者队伍总体结构有所改善。自2000年社区体制改革以来,社区社会工作者队伍的知识结构和年龄结构有所改善。从年龄结构角度看,主要以30-50岁之间的中青年为主体,同时,一些20-30岁之间的青年人包括许多应届毕业生也开始将社区工作岗位纳入就业选择的范畴。这使得社区社会工作者队伍呈现年轻化趋势。

  2.社区社会工作者的工作水平有所提高。目前,社区社会工作者在解决社区矛盾和合理疏导舆情方面取得重要成效。如,解决社区业主与物业公司之间的矛盾、社区居民之间的矛盾、社区居民与辖区单位的矛盾等等,以及帮扶失业人员、弱势群体等以舒缓社会矛盾。由于社区社会工作者知识丰富,整体素质较好,从根本上改变了传统居委会的整体面貌,为社区工作的开展奠定了良好的基础。

  3.社区社会工作者的社会价值感有所增强。从社区居民的角度看,目前社区居民对社区社会工作者有了一定的了解,并积极配合社区社会工作者参与社区建设。同时,各地重视社区社会工作者队伍建设,采取有效措施,积极出台政策,如《关于选聘高校毕业生到社区工作的实施意见》(北京)、《北京市社会工作者培养、评价、使用、激励工作实施办法》等等,这些政策措施充分体现了社区社会工作者自身的社会价值感和归属感。此外,各地还通过一系列活动如“社工日”等节日,加大宣传力度,有效地扩大了社会对社区社会工作者的了解和认同,培养了社区社会工作者的归属感。

  三、当前社区工作者队伍建设中存在问题

  1.人员流动性较大,队伍整体稳定性差

  近几年来,许多应届大学毕业生通过各地区面向社会招聘社区工作者考试加入社区工作者的队伍。与事业单位、公务员来比,社区工作待遇较低,保障性较差。再者,大部分社区工作者在任职后,依然会坚持考事业单位,公务员,一旦考取,自然就离开了社区工作者的队伍。长此下去,不利于社区队伍的水平提高,也不利于社区队伍的专业化建设。社区队伍整体流动性较大,队伍也缺乏一定的稳定性。

  2.工作量大,内容琐碎,精力有限

  社区工作的内容较为繁杂,涵盖了党建、综合治理、社会保障、民政老龄、数据统计等十多项工作。社区工作者属于多头领导,无暇将更多的精力放在走访人民群众上。尤其是在镇上的社区工作者,工作内容涉及多个方面,导致社区工作者工作负担重,压力大。

  3.社区工作者工资待遇偏低

  近年来,北京市社区工作者工资待遇逐年提高,但在实际工作中,社区工作者的收入与他们的付出不成比例,这导致了高素质人才很难被吸引到社区来工作,从社区的长期发展来看,不利于社区工作者人才储备,社区工作者没有动力自我提升学习,不利于社区工作者的职业化发展。

  四、社区工作者队伍建设对策探究

  要加强社区工作者队伍建设,必须建立完善社会工作职业制度体系,造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。

  1.建立健全教育培训机制。加大对社区工作者专业知识和专业技能的培训。不断推进社区专职工作者的再教育、再培训工作,逐步建立和完善社区专职工作者培训制度。加大与高校相关专业及有关社会工作专业机构的联系,鼓励在职人员参加学历教育和社会工作职业资格考试。

  2.提高社区工作者薪酬待遇。社区工作者对于薪酬的诉求,有其现实性和合理性。2013年,北京市对社区工作者待遇进行上调,人均涨800元左右,应在此基础上制定一套能体现社区工作人才价值的职业薪酬标准,并建立合理的收入增长机制。社区工作者的工资水平、福利待遇应与当地经济社会发展水平相适应,并且应随着社区工作专业化总体水平的上升而逐步提高。同时应落实职业资格补贴政策,鼓励社区专职工作者考取社会工作师,提升其学习专业知识的积极性与主动性。此外要完善社区工作者社会保障措施,切实保障社工合法权益,进一步落实财政专项补助。

  3.加强考核管理和关心爱护。社区工作的制度化、规范化,是做好社区工作的基础和保障。严格落实社区工作者岗位责任制,完善考核制度,将最终考核结果与年终一次性奖励挂钩,调动社区工作者工作积极性。完善社区工作评估,如服务项目评估、服务效果评估、服务过程评估、服务对象满意度评估等,建立360度的评估体系。加强社区工作者的日常关爱与管理,建立健全谈心谈话制度,通过建立社区工作者协会、党、团支部、社区联合工会以及各种文体活动增加社工的团队意识和归属感。

  参考文献:

  [1]刘承水,史兵,刘玲玲,北京社区工作者队伍建设实践和思考[J].北京城市学院学报,2014(6),13-16.

  [2]李敏,构建和谐社会:社区工作者队伍建设研究—以北京市海淀区T街道为例.中国特色社会主义研究[J],2008(4),92-96.

  [3]乌云娜,如何加强社区工作者队伍建设[J],中国党政干部论坛,2007(10),61.

  [4]路雯,城市社区工作者队伍建设研究—以北京市西城区D街道为例[D].北京理工大学,2015.

  [5]王燕,社区工作者队伍建设现状及对策研究[J],现代商贸工业,2017(14),66-67.

  [6]全国社会工作者职业水平考试教材编写组,社会工作综合能力(中级)[M].中国社会出版社,2016,196-198.

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